总书记关切事 | 下好先手棋，打好主动仗的广东实践-通知通告-学会要闻-中国未来研究会主动安全专业委员会

总书记关切事 | 下好先手棋，打好主动仗的广东实践

党的十八大以来，习近平总书记站在维护国家安全和社会稳定、实现中华民族伟大复兴的战略高度，系统擘画推进应急管理事业改革发展，形成了习近平总书记关于应急管理的重要论述，引领我国应急管理事业开启崭新篇章。

“习近平总书记关切事”栏目反映应急管理系统广大干部群众深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，心怀“国之大者”，奋力担当作为的生动实践，激励全系统更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定走好新时代中国特色应急管理之路，为强国建设、民族复兴作出新贡献。

总书记的嘱托

下好先手棋、打好主动仗的广东实践

增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险，并指出必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。

列清单明安全之“责”、严督导筑安全之“基”、新科技提安全之“质”......作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东牢记习近平总书记重要嘱托，在统筹发展和安全中，进一步增强忧患意识和底线思维，着力下好先手棋、打好主动仗，更加有力有效防范化解重大安全风险，以高水平安全护航高质量发展。

列清单明安全之“责”

走进汕尾市城区红草镇应急救援中心，墙上挂着的应急管理委员会成员单位工作职责、突发事件会商研判制度、民情地图网格化“部门联动”工作机制等多个工作机制要求、流程图格外醒目。

该镇相关负责人介绍，着眼基层自然灾害和安全生产实际，该镇成立由镇党委书记和镇长任“双主任”，镇政府第一副职担任常务副主任的镇应急管理委员会，下设镇应急管理办公室和应急救援中心。

“我们还成立防汛防旱防风、森林防灭火、安全生产、消防安全、建筑以及道路交通安全等专项工作组，制定红草镇应急管理委员会工作规则等制度，将应急责任、应急任务落实到具体单位部门，按职责分工落实。”该负责人说。

像红草镇这样，对应急管理工作细化分工、明确领导干部职责的乡镇并不鲜见，这得益于该省对相关责任的逐级明确。2022年4月，广东省安委会印发《广东省市县党政领导干部安全生产重点职责工作清单》（以下简称《清单》），充分体现“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，既明确市县党委、政府及领导干部的安全生产工作职责，又对分管安全生产及其他工作的领导的安全生产职责作了具体划分，特别要求领导干部对安全生产会议、调研、检查、督促等工作进行清单化履职履责，失职照单追责，确保责任不出现“空当”和“断档”。

面对传统行业领域的老风险、新产业新业态的新风险，以及新老风险交织带来的变化风险等，广东抓紧明确职责分工，压实责任，着力从源头防范化解重大安全风险，推动风险治理向事前预防转型。

2023年11月，广东省安委会印发《部分新业态新领域安全生产工作职责》（以下简称《职责》），以清单的形式，对电化学储能电站、海上风电项目、电动自行车、室内冰雪场所、平台经济、醇基液体燃料、休闲渔业、特种设备外的游乐设施、密室逃脱和剧本杀等文化娱乐场所等13类新业态新领域的71项部门安全监管职责进行明确。

该省应急管理厅相关负责人表示，广东省安委会将持续通过工作通报督导、约谈、挂牌督办、年度安全生产责任制考核奖惩、生产安全事故责任追究等手段，全面推动《职责》落实，督促监管部门主动作为、履职尽责，进一步消除安全监管空白和盲区，严防漏管失控。

严督导筑安全之“基”

“你知道自己企业存在的主要危险因素有哪些吗？”

“你知道企业主要负责人的安全生产责任吗？”

“你们开展动火作业有按照规范报备审批吗？”

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按照国务院安委会统一部署，广东省扎实推动重大事故隐患专项排查整治，督导检查和专家指导服务组每到一家企业，都会对现场发现的问题及时处理。

坚持高位部署和“四个加大”（加大排查力度、加大使用范围、加大执法力度、加大整治力度）原则，23个省有关部门、18家省属国企全部制定专项行动方案，11个部门细化制定11类行业45个细分领域的重点检查事项，开发“隐患库”系统以便掌握全省重大事故隐患排查整治进度，推动“日汇报、周简报、月通报”......广东省聚焦突出问题整治，突出在“准”上强发力，强化“全链条”监管，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故。

“今天你们镇上值班人员都有哪些？带队领导是谁？”

“现在正值‘龙舟水’时期，一定要加强对中小河流的排查，及时消除水位暴涨带来的风险，发现异常情况准时上报。”

广东省应急管理厅的应急值班办公室常年灯火通明，这样的调度是常态。“应急值班值守事关快速应对、高效指挥、科学救援，一点也不能马虎。”该厅有关负责人说。

一直以来，基层应急管理信息不够通畅、应急指挥难以到达“最后一公里”等问题制约着应急管理现代化能力发展。为提升基层应急管理能力和水平，广东省应急管理厅聚焦应急指挥职能任务，突出抓好应急值守制度建设，推动构建“条块畅达、协同高效、规范有序、处置有力”的应急值守工作体系。

根据该工作体系，对上，广东省应急管理厅严格执行应急管理部关于加强值班值守和信息报送的有关规定，切实做到视频调度即时应答、重特大突发事件紧急信息1小时报送；对下，印发突发事件信息报告工作指引，指导各地强化应急值守管理和突发事件信息报告工作，明确分级报送标准、报送时限、基本流程、编报规范，并在重大节假日、重要敏感时期印发通知，加强值班值守工作提醒；对外，加强对省应急委重点成员单位应急值守工作统筹，牵头组织各行业领域风险研判、信息共享、调度会商和联动处置；对内，将全厅干部纳入值班值守体系，推进全员大练兵，压实带班领导、值班长和值班人员岗位责任。

新科技提安全之“质”

“感谢共产党、感谢政府，帮我们渡过难关，修好了路、架好了桥......”2020年6月10日，广东省应急指挥中心大屏幕上的一幕令人动容——清远市佛冈县汤塘镇洛洞村的一位阿婆在受灾遭遇断网断电情况下，通过现场信息化视频终端，表达发自内心的谢意。

为实现“灾情险情在哪里，视频连线就到哪里、工作检查部署就到哪里”，近年来，广东省应急管理厅持续以信息化推动应急指挥能力和体系现代化。

一方面，该省着力打通应急指挥“大动脉”，建设广东省应急指挥云视频会商系统。

该系统可对接应急管理部指挥中心，衔接省应急委53个成员单位，连接全省21个地市、147个县区、1648个镇街，实现省市县镇四级同时视频在线，确保自然灾害应急响应期间应急指挥体系扁平化高效运转。另一方面，该省着力搭建应急指挥“高速路”，对接国家应急指挥综合业务系统，开发全省统一值班值守系统，通过任务发布、信息报送、一键点名、视频调度等功能搭建应急值守信息流转的快速通道。

2022年5月10日，清远市佛冈县遭遇强降雨袭击，该县龙山镇清水迳村党总支书记、主任冯圭花通过应急“一键通”APP收到应急响应通知提示，在强降雨和地质灾害到来前，将居住在3个地质灾害点附近的4户17位临灾转移村民全部安全转移。

“一键通”APP由广东省应急管理厅开发，瞄准解决基层人员对应急管理工作“不熟悉”、对灾害监测“不会查”、对临灾预警“不知道”等问题，集监测预警、信息处置、视频调度、数据汇总、任务分发等39项功能为一体，在该省74万名应急责任人手机终端安装。

“一场又一场的实战检验了以信息化助力应急管理能力现代化的科学性、有效性。”该厅有关负责人表示，该厅将继续出实招、务实效，深入推进应急管理体系和基层应急管理能力现代化，全力防范化解重大安全风险，以高水平安全服务高质量发展。